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        政策解读

        我国全面实行自然资源统一确权挂号

        2019年07月24日 浏览量: 来源: 光明日报 作者: 字体:  

        摸清自然资源“家底”

        我国全面实行自然资源统一确权挂号

        水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛、探明储量的矿产资源……从今往后,这些自然资源的所有权将统一进行确权挂号,我国全部国土空间内的各类自然资源资产的所有权主体将获得清晰界定。近日,自然资源部、财务部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发《自然资源统一确权挂号暂行方法》(以下简称《方法》)。自然资源部有关负责人表示,这标记着我国开始全面实行自然资源统一确权挂号制度,自然资源确权挂号迈入法治化轨道。

        为什么确权挂号?瞄准资源管理“痛点”

        山水林田湖草是一个生命共同体。《方法》的出台,有其深刻的政策依据和时代配景。

        自然资源是生态系统的主体构成要素、重要空间载体和生态掩护的主要对象,它们具有经济、社会和生态多种属性,能满足人类生产、生活、娱乐、审美等需要。然而,过去很长一段时间里,我国的自然资源管理却存在着自然资源所有者不到位、所有权界限模糊的问题。以森林和河流为例,在一些案例中,由于资源产权不明,使得企业和个人在使用森林和河流资源时的直接成本小于社会所需付出的成本,从而导致森林被乱砍滥伐、水资源被过度使用,严重晦气于资源掩护和污染治理。

        因此,早在2015年,中共中央政治局审议通过的《生态文明体制改革总体方案》中就明确指出,“构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,着力解决自然资源所有者不到位、所有权界限模糊等问题。”《方法》的出台,正是针对现有自然资源管理“痛点”,目的则是清晰界定我国全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体。自然资源部有关负责人介绍,《方法》明确划清了四个“界限”——划清全民所有和集体所有之间的界限,划清全民所有、分歧层级政府行使所有权的界限,划清分歧集体所有者的界限,划清分歧类型自然资源之间的界限。

        划清所有权的“界限”,统一确权挂号,《方法》也为建立自然资源资产产权制度奠定坚实基础。“自然资源确权挂号的法治化,将推动建立归属清晰、权责明确、掩护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,这一加强生态掩护、增进生态文明建设的重要基础性制度,将有利于实现山水林田湖草整体掩护、系统修复、综合治理。”自然资源部有关负责人说。

        怎么确权挂号?建立自然资源挂号簿

        要给各类自然资源发表所有权证书,如何落实?

        《方法》就此提出了明确意见——自然资源统一确权挂号以不动产挂号为基础,要建立自然资源挂号簿。自然资源挂号簿应当记载自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况;自然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权署理行使主体、行使方式及权利内容等权属状况等,并关联国土空间规划明确的用途、划定的生态掩护红线等管制要求及其他特殊掩护规定等信息。

        然而,对于森林、山岭、荒地等归属于土地之上的自然资源,对其进行资源查询拜访和范围划定较为容易,但像河流、滩涂、海域等自然资源,其范围广大、分界较为模糊,如何对这些特殊的自然资源统一进行确权挂号,成为一浩劫点。

        自然资源部有关负责人介绍,综合考虑分歧自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要水平以及相对完整的生态功能、集中连片等因素,《方法》明确,自然资源统一确权挂号的基本单位是自然资源挂号单位。

        “森林、草原、荒地挂号单位应当以土地所有权为基础。而其他自然资源,如由国家批准的国家公园、自然掩护区、自然公园等各类自然掩护地依照管理或掩护范围优先作为自力挂号单位划定;水流以管理范围为基础,结合堤防、水域岸线划定挂号单位;湿地依照自然资源界限划定挂号单位;海域依据沿海县市行政管辖界线,自海岸线起至领海外部界线划定挂号单位;无居民海岛依照‘一岛一登’的原则,零丁划定自然资源挂号单位;探明储量的矿产资源,固体矿产以矿区,油气以油气田划分挂号单位。”自然资源部有关负责人说。

        何时完成确权挂号?5年基本完成全国重点区域

        自然资源的统一确权挂号,也将是对各类自然资源的质量、数量和掩护要求的全面摸清,并通过挂号的法律手段予以公示明确,落实到每一个产权人或者使用权人,为自然资源分类施策、有效掩护和开发利用提供了重要前提。

        《方法》指出,自然挂号机构要充分利用集体土地所有确权挂号发证、国有土地使用权确权挂号发证等已有的不动产挂号结果,开展自然资源权籍查询拜访,采取叠加的方式,划清全民所有和集体所有的界限以及分歧集体所有者的界限;要充分利用全国国土查询拜访、自然资源专项查询拜访结果等自然资源查询拜访结果,获取自然资源挂号单位内各类自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量和质量等信息,划清自然资源类型界限。

        自然资源部有关负责人介绍,在挂号数据的科技支撑上,自然资源部将在国家不动产挂号信息管理基础平台上,开发全国统一的自然资源挂号信息系统,实现自然资源确权挂号信息的统一管理。届时,自然资源确权挂号信息将纳入不动产挂号信息管理基础平台,实现自然资源确权挂号信息与不动产挂号信息有效衔接和融合。自然资源确权挂号信息也将与水利、林草、生态环境、财税等相关部分管理信息实现互通共享,服务自然资源资产的有效监管和掩护。

        此外,在本次同步印发的《自然资源统一确权挂号工作方案》中,已明确,从2019年起,将利用5年时间基本完成全国重点区域自然资源统一确权挂号,在此基础上,通过弥补完善的方式逐步实现全国全覆盖。在确权挂号顺序上,将首先对国家公园、自然掩护区、自然公园等各类自然掩护地,以及江河湖泊、生态功能重要的湿地和草原、重点国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权挂号。

        “2019年,将重点对海南热带雨林、大熊猫、湖北神农架、浙江钱江源、云南普达措等国家公园体制试点区,长江干流、太湖等开展自然资源统一确权挂号工作。”自然资源部有关负责人说。(记者 杨舒)

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